OFweek太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊：光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)有足夠政策依據(jù)，既符合可再生能源法相關(guān)規(guī)定，也符合電力市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)也是減輕社會(huì)用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。調(diào)整新能源上網(wǎng)電價(jià)主要是為了利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利。

面對(duì)云南省的這番回應(yīng)，不知道反對(duì)降價(jià)者會(huì)作何回復(fù)！價(jià)格和棄風(fēng)棄光，這兩個(gè)新能源行業(yè)的最大痛點(diǎn)，如何解決？如何平衡？針對(duì)近期業(yè)界熱議的15家國(guó)企聯(lián)名反對(duì)云南省降低光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一事，云南省方面做出了最新回應(yīng)！

“若不能及時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免！”據(jù)報(bào)道，云南省物價(jià)局如此回應(yīng)道！

云南方面稱：調(diào)整風(fēng)電

在這背后，更是新能源與傳統(tǒng)能源的你死我活的生存空間之爭(zhēng)！云南降價(jià)事件，撕開了一道血的口子！

爭(zhēng)議：光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)該看誰(shuí)的臉色？

7月末，近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)的反饋》（以下簡(jiǎn)稱“反饋意見(jiàn)”）的影印文件在業(yè)內(nèi)廣泛流傳，15家國(guó)企蓋上的大紅印章甚是扎眼！

事件的起因，是7月14日云南省物價(jià)局召開會(huì)議，就“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”政策征求意見(jiàn)，包括中國(guó)華能集團(tuán)公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內(nèi)的8家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。

“反饋意見(jiàn)”正是對(duì)云南省物價(jià)局的回復(fù)，稱此舉是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)。“反饋意見(jiàn)”態(tài)度明確，言辭激烈，“不予認(rèn)同”“嚴(yán)重錯(cuò)誤解讀”等字眼出現(xiàn)其中。

根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加兩部分構(gòu)成。爭(zhēng)議雙方的焦點(diǎn)問(wèn)題在于對(duì)風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)參照物“常規(guī)能源”的理解上。

云南物價(jià)局認(rèn)為，云南省應(yīng)該參照的常規(guī)能源是水電，因?yàn)榻刂?015年底，云南省水電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)73%，發(fā)電量超過(guò)80%。按照這一理解，云南省的光伏風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將要下調(diào)，云南水電豐富，電價(jià)較低。

反對(duì)的15家國(guó)企則認(rèn)為，不能從云南一省而應(yīng)參照全國(guó)的電源結(jié)構(gòu)，火電才是我國(guó)常規(guī)能源，同時(shí)指出國(guó)家紅頭文件規(guī)定，風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價(jià)。

      擔(dān)憂：說(shuō)好的補(bǔ)貼都靠不住啦？

針對(duì)外界的質(zhì)疑，云南省物價(jià)局的回應(yīng)可概括為三點(diǎn)：一不違反法律法規(guī)，二不違背改革方向，三不違逆社會(huì)用電者利益。云南省的最新回應(yīng)，可謂是滴水不漏、言詞周全。

面對(duì)這一回答，業(yè)界人士和新能源企業(yè)將作何感受？

孰對(duì)孰錯(cuò)，從不同立場(chǎng)出發(fā)會(huì)得出不同結(jié)論，云南的做法部分可以得到理解，新能源企業(yè)更加擔(dān)心的是：云南事件會(huì)不會(huì)引起一連串的連鎖反應(yīng)，各地方政府在對(duì)光伏、風(fēng)電的扶持政策上會(huì)不會(huì)說(shuō)話不算數(shù)？

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家王淑娟直呼：“契約精神呢？國(guó)家信譽(yù)呢？”她的觀點(diǎn)基本代表了新能源企業(yè)內(nèi)心的聲音，此事件對(duì)于新能源行業(yè)的影響不可小覷。

“未來(lái)，不僅未建成項(xiàng)目要進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，標(biāo)桿電價(jià)不斷下降對(duì)于建成項(xiàng)目，原來(lái)說(shuō)好的20年不變的標(biāo)桿電價(jià)，可能也要下調(diào)了！

當(dāng)初，國(guó)家紅頭文件、白紙黑字承諾的，風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價(jià)！而如今，標(biāo)桿電價(jià)中的兩部分：地方承擔(dān)的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)、國(guó)家承擔(dān)的補(bǔ)貼部分，都出現(xiàn)了問(wèn)題。

由于電改，地方想降低脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)部分；由于可再生能源附加不夠用，國(guó)家拖欠補(bǔ)貼部分3年以上?！?

難題：新能源和常規(guī)能源誰(shuí)該讓路？

實(shí)際上，云南省降電價(jià)背后，也有著“難言之隱”。云南物價(jià)局人士在接受媒體采訪時(shí)稱，加上可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均購(gòu)電成本為每千瓦時(shí)0.604元。而同期，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價(jià)為每千瓦時(shí)0.206元，兩者價(jià)差兩倍多。

相反，云南棄風(fēng)棄光現(xiàn)象不嚴(yán)重，反倒是水電被棄問(wèn)題嚴(yán)峻。此前有媒體報(bào)道稱，某些時(shí)段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)，以當(dāng)時(shí)水電的平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢來(lái)計(jì)算，這相當(dāng)于云南一天白白流失近1億元人民幣。

是保水電還是保光伏、風(fēng)電？如果不下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免，面對(duì)這個(gè)二選一的題目，新能源企業(yè)又該怎么選？反正無(wú)論如何，利益都將受損，剩下的只是兩害相權(quán)取其輕的考量了！

云南事件，具有標(biāo)志性的意義，撕開了光伏風(fēng)電與水電、火電爭(zhēng)奪生存空間的口子。在電力整體過(guò)剩的大背景下，風(fēng)電、水電、火電之間的矛盾與沖突不可避免，類似這樣的爭(zhēng)議難題還會(huì)有。

據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩1.3億-2億千瓦，以4000元/千瓦造價(jià)為基準(zhǔn)，過(guò)剩投資額在5200億-8000億元之間。與此同時(shí)，火電投資還在加碼，各地瘋狂上項(xiàng)目根本剎不住車。

而中國(guó)政府已經(jīng)向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。但在眾多地區(qū)，光伏和風(fēng)電也在出現(xiàn)過(guò)剩，棄風(fēng)棄光率高攀不下。

面對(duì)此種困局，沒(méi)有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，放棄就意味著丟掉了未來(lái)的發(fā)展空間和生存的機(jī)會(huì)。光伏、風(fēng)電、水電、火電的未來(lái)生存空間之爭(zhēng)，誰(shuí)將勝出？政策的天平將偏向何方？最終的裁量只能是在國(guó)家能源局或者更高一級(jí)的政策、法律制定部門了！